Центральный совет по туризму и экскурсиям

Центральный совет по туризму и экскурсиям
Дата основания / создания / возникновения	1969
Государство	Россия
Административно-территориальная единица	Москва
Адрес	Озерковская набережная, д. 50
Центральный совет по туризму и экскурсиям
Медиафайлы на Викискладе

Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) — государственная структура в ведении профсоюзов^[1], занимавшаяся с 1969 года туристско-экскурсионным обслуживанием населения в стране с задачами: укрепление материальной базы туризма; расширение сети туристских и экскурсионных учреждений; развитие путешествий с использованием различных видов транспорта; вовлечение в туристские походы и экскурсии широких слоёв населения^[2]. Стала одной из крупнейших туристских организаций в мире^[3], обслуживающей около 26 млн туристов в год и около 130 млн экскурсантов в год^[2].

Предыстория[править | править код]

В 1926—1927 годах вопросы туризма как массового движения начинают подниматься в советской печати, в первую очередь в молодёжных газетах. Заметную роль в популяризации туризма в СССР сыграли комсомольские организации и газета «Комсомольская правда»^[2]

После преобразования Российского общества туристов в Общество пролетарского туризма (ОПТ) в 1929 году, а затем его объединения с АО «Советский турист» в Общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ) в 1930 году началась эпоха развития массового пролетарского туризма в СССР. Самодеятельный туризм достиг таких масштабов, что назрела необходимость системного регулирования всё возрастающих потребностей трудящихся в туризме и экскурсиях и решения накопившихся вопросов (кадровых и др.), которые уже не могли контролировать самодеятельные общественные организации^[4].

История создания[править | править код]

После ликвидации ОПТЭ в 1936 году было принято передать туристско-экскурсионное дело в ведение советских профсоюзов (имущество ОПТЭ было передано в ВЦСПС), что положило начало новому уровню развития туризма в СССР^[5]:

• организация новых форм управления;
• усиление монополизации;
• государственное планирование капиталовложений;
• подготовка кадров;
• расширение географии рекреационной деятельности (создание материальной базы для рекреационного туризма);
• развитие социального, семейного, самодеятельного и физкультурного движения;
• ограничение внешнего туризма.

Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов было поручено руководство организацией^[6]:

• местных и дальних экскурсий (маршруты всесоюзного и местного значения);
• массового туризма и альпинизма;
• строительство новых объектов бывшего ОПТЭ.

Этот период (1936—1945) получил в литературе наименование организационно-централизованный^[5], нацеленый на укрепление здоровья людей в сочетании с познавательным направлением туризма. Первоначально руководство самодеятельным туризмом (как части физической культуры) было поручено Всесоюзному совету по физической культуре при ЦИК СССР^[6] (позже преобразованный во Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта). В этом же, 1936 году, ЦИК СССР принял постановление «О развитии туризма и экскурсий в стране», в соответствии с которым при ВЦСПС было образовано Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ). 28 ноября 1937 года утвердили «Устав Туристско-экскурсионное управление ВЦСПС». В ведении ТЭУ находились^[5]:

• туристские маршруты союзного и местного значения;
• туристско-экскурсионные базы;
• туристские гостиницы;
• имущество ОПТЭ.

В республиках краях и областях были созданы территориальные и городские ТЭУ (где проходили основные туристские маршруты: в Ленинграде, Кисловодске, Сочи, Риге, Симферополе, Тбилиси и других). Фабрично-заводские и местные комитеты профсоюзов приняли руководство и финансирование туристских ячеек. К 1940-му году профсоюзы создали широкую сеть туристических секций на заводах, фабриках, шахтах, стройках, в учебных заведениях, разработали десятки новых туристических маршрутов с итогами этого года: было обслужено более 60 тыс. человек^[7]. В годы войны деятельность ТЭУ ВЦСПС была приостановлена до 1945 года^[8]. На восстановление туристского хозяйства СССР понадобилось 10 лет для достижения показателей довоенных лет^[9]. Согласно постановлению президиума ВЦСПС 1948 года, 20 % путёвок в санатории, профилактории и турбазы и 10 % в дома отдыха трудящиеся получали от профсоюзных комитетов за счёт государственного социального страхования бесплатно, а остальные — за 30 % из стоимости (при этом допускалось приобретение путёвок для членов семей за полную стоимость)^[10].

Вместе с тем стояли вопросы улучшения туристического обслуживания на железнодорожном и водном транспорте^[11], увеличивались прямые инвестиции на развитие туризма (капитальное строительство, приобретение инвентаря и оборудования, методическая работа, подготовка кадров и пропаганда). На эти цели За 1949—1954 года по линии ВЦСПС было израсходовано 59,5 млн руб., а отчисления (предоставление льготных путёвок, средства государственного страхования) составили 94,8 млн руб.^[12]

	В Викитеке есть полный текст Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1969 года № 411 «О мерах по дальнейшему развития туризма и экскурсий в стране»

С 1960-х годов начались масштабные преобразования, связанные с ростом массовости внутреннего туризма. В управление ВЦСПС были переданы функции Главного курортного управления после его ликвидации^[13][14]. Центральный, республиканские краевые и областные туристско-экскурсионные управления преобразовывались в Центральный (ЦСТ), республиканские, краевые и областные советы по туризму^[15][16]. 30 мая 1969 года было принято совместное постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развития туризма и экскурсий в стране» согласно которому ВЦСПС было получено руководство туризмом и экскурсионной работой, а также организация экскурсий в СССР. ЦСТ преобразовывался в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ)^[17].

Деятельность в СССР[править | править код]

Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС с момента своего основания с 1969 года принял ряд практических мер по развитию туризма и экскурсий, призванные обеспечить задачи постановления «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». 14 марта 1969 года Президиум ВЦСПС выпускает постановление «О приёме на туристских маршрутах родителей с детьми». Во исполнение этого постановления ЦСТЭ утвердил в 1970 году 80 туристских семейных маршрутов (с детьми от 12 лет и старше). В 1977 году на 578 маршрутах ЦСТЭ ВЦСПС побывало 750 тыс. родителей с детьми^[19]. С 1978 года в соответствии с постановлением Президиума «О мерах по дальнейшему развитию семейного отдыха» ЦСТЭ разработало путёвки для семей из двух, трех, четырёх человек. Такие путёвки профкомы могли выделять рабочим и служащим за 30 % стоимости или бесплатно за счёт средств социального страхования^[20].

В 1970 году утверждена эмблема Центрального совета по туризму и экскурсиям и инструкция по её использованию и применению. Эмблема шестерёнки (профсоюзы), розы ветров (символ туризма и экскурсий) с надписью «Турист» стала применяться повсеместно^[21].

При советах по туризму были созданы маршрутно-квалификационные комиссии и контрольно-спасательная служба. Также продолжалась работа по созданию новых маршрутов самодеятельных туристских путешествий. По результатам работы шести экспедиций, организованных по решению Центрального совета по туризму и экскурсиям в 1969 году в Саянах, Прибайкалье, на Восточном Кавказе и Памире, было сформировано более 60 пеших, горных, водных и комбинированных маршрутов I—V категорий сложности и созданы фильмы, например, картина «Тем, кто пойдет с нами» получила приз на Всесоюзном конкурсе любительских фильмов^[22]. ЦСТЭ провёл в 1970 году собственный смотр-конкурс среди городских и районных клубов туристов^[23].

Возрастала научная составляющая туризма. Среди научных учреждений в системе ЦСТЭ ВЦСПС в 1976 году открылась Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория по туризму и экскурсиям (ВНИЛТЭ) для исследования и решения вопросов отдыха и туризма^[25]. Деятельность ВНИЛТЭ включала социологические исследования, рассмотрение предложений и проведение испытаний новых образцов туристского инвентаря и снаряжения, издания методических материалов, например, настенной карты «Туризм и экскурсии в СССР», которая вышла большим тиражом^[26].

По просьбе ЦСТЭ географические факультеты Ростовского и Белорусского государственных университетов в июне 1977 года выпускники получили специальности по краеведению, методике и организации экскурсионного дела^[25].

16 июля 1976 года ВЦСПС создал единый общественный туристский орган — Федерацию туризма ЦСТЭ с задачами, связанными в первую очередь с физическим совершенствованием, активным отдыхом и оздоровлением трудящихся, их привлечением к природоохранной и другим общественно-полезным видам деятельности. Председателем был избран С. В. Журавлёв, заместитель председателя Всесоюзного совета ДСО профсоюзов. В 1985 году федерация стала именоваться Всесоюзной с федерациями на местах: республиканскими, краевыми и областными. Председателем Всесоюзной Федерации был назначен известный турист, заслуженный мастер спорта В. Д. Тихомиров^[27]. Одним из самых массовых к концу 1970-х годов стал пешеходный туризм (поход-кросс)^[28]. 1 мая 1981 года Президиум ЦСТЭ утвердил новые учебные планы и программы подготовки туристских общественных кадров, а Центральные туристские курсы были преобразованы в Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций ЦСТЭ с филиалами в Киеве, Краснодаре, Ленинграде, Красноярске, Свердловске, Барнауле, учебные центры и курсы во всех регионах страны^[29].

К 1981 году в системе ЦСТЭ работали 963 туристских организаций, которые могли принять одновременно 361 000 человек. Дальнейшее развитие получили транспортные путешествия^[28]. Всего за время Олимпийских игр было принято и обслужено более 340 тыс. иностранных туристов, из них система профсоюзного туризма ЦСТЭ — 118,9 тыс.^[30]

	В Викитеке есть полный текст Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 31 октября 1980 года № 983 «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране (извлечение)»

В связи с совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране» от 31 октября 1980 года № 983, которое обозначило новую веху развития туристско-экскурсионного дела в Советском Союзе, ЦСТЭ разработал план соответствующих мероприятий. Для координации усилий был создан Межведомственный совет по туризму и экскурсиям, в состав которого вошли представители 22 министерств и ведомств. В его структуре действовало 9 рабочих комиссий и групп, а также аналогичные советы, которые работали в республиках, краях и областях^[31]. Актуальные вопросы, которые рассматривал Межведомственный совет^[32]:

• Методика оценки эффективности хозяйственных мероприятий в области туризма (1983);
• Рациональная организация питания туристов (1984);
• Отраслевые, территориальные и генеральные схемы развития туризма и экскурсий в стране (1984—1985)
• Пути и методы повышения эффективности самодеятельного туризма (1985) и др.

Внедрение этих решений содействовали качественным и количественным показателям за 1981—1985 годы^[32] по обслуживанию:

• 200 млн туристов;
• почти 1 млрд экскурсантов;
• 150 млн участников самодеятельного туризма и маршрутов выходного дня.

Экономический эффект^[32]:

• Общий объём услуг вырос с 1578 млн руб до 2100 млн руб.

Количество бюро путешествий и экскурсий увеличилось с 691 до 900. Увеличилось количество (1981 и 1985 годы)^[32]:

• железнодорожных рейсов с 9 тыс. до 13 тыс.;
• теплоходных — с 6,4 тыс. до 6,9 тыс.;
• авиационных — с 39 тыс. до 58 тыс.;
• автобусных — с 255 тыс. до 281 тыс.

Улучшилась и выросла сеть предприятий питания, принадлежащих туристко-экскурсионным организациям профсоюзов. Туризм за эти годы преобрёл черты массового, народного^[33]. Туристские экскурсионные организации и предприятия были освобождены от налогов, им предоставлялись банковские кредиты на развитие материальной базы, например, государственные кредиты под 2 % годовых на строительство таких крупных комплексов, как «Измайловский»", «Центральный дом туриста», гостиница «Турист». Профсоюзы и ЦСТЭ после проведения Олимпиады-80 рассчитались по этим кредитам в течение пяти лет^[34].

В эти годы речные и морские круизы осуществлялись на 135 речных судах (по рекам Волга, Кама, Дон, Лена, Енисей, Днепр) и на более чем 20 лайнерах по морям и океанам. В системе профсоюзного туризма работало более 12 тыс. автобусов (до 2 тыс. автобусов ежегодно поставлялось с Львовского автостроительного завода и 100 автобусов типа «Икарус» из Венгрии). До 100 туристских пассажирских поездов находились в аренде ЦСТЭ^[35].

Аппарат ЦСТЭ[править | править код]

	В Викитеке есть полный текст Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 27 сентября 1985 года № 425 «О мерах по развитию туризма и совершенствованию туристско-экскурсионного обслуживания населения в РСФСР в 1986 — 1990 годах и на период до 2000 года»

Структура Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) в ВЦСПС состояла из председателя, первого заместителя, 4-х заместителей председателя, помощника председателя, секретариата и имела следующую структуру (со смежными организациями) в 1987 году^[36]:

Руководители ЦСТЭ ВЦСПС[править | править код]

• Алексей Хуршудович Абуков — Председатель ЦСТЭ ВЦСПС с 1969 по 1989 гг.^[24]
• Виктор Георгиевич Пугиев — Председатель ЦСТЭ ВЦСПС с 1989 г.^[38]

Деятельность в России[править | править код]

Преобразование советских туристских организаций в акционерные общества с начала 1990-х годов диктовалось формированием туристического рынка Российской Федерации. На базе Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям образовалась Российская ассоциация социального туризма^[38]. Правопреемником ЦСТЭ стал ЦСТЭ Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР^[39], затем Центральный совет (после ряда переименований^[40]) акционировался в ОАО «ЦСТЭ-ИНТУР Центральный совет по туризму», который также входил в структуру Федерации независимых профсоюзов России^[41]. В 1992 году на базе Института повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций ЦСТЭ была создана Российская международная академия туризма (РМАТ), ректором которой стал доктор исторических наук, профессор, учёный и крупный организатор туризма в СССР Валерий Александрович Квартальнов^[42]. Функции по управлению отраслью перешли с 1993 года в ведение Комитета по туризму Российской Федерации^[43].

ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху» (правопреемник Центрального совета по туризму и экскурсиям) к 2016 году стал крупным холдингом в сфере отечественного туризма c гостиничными и санаторно-курортными предприятиями в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ставропольском крае. Президент холдинга — В. Г. Пугиев^[44].

См. также[править | править код]

• Виды туризма

Примечания[править | править код]

Литература[править | править код]

• Туризм / А. Х. Абуков // Большая советская энциклопедия. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978. — С. 279—280. — (Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров ; 1969—1978).
• Долженко Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР — Ростов н/Д.: Ростовский государственный университет, 1988.
• Пугиев В. Г., Разумов А. Н. , Трофимов Е. Н., Умберто Солимене, Винчецо Кондеми, Альчесте Сантуари, Кружалин В. И. , Писаревский Е. Л., Шпилько С. П., Степуренко О. А., Сесёлкин А. И., Кальней В. А. , Шишов С. Е., Фролов А. В. Доступный, социальный и массовый туризм. Проблемы и перспективы развития в России. / Науч. ред. Е. Н. Трофимов; рецензент: В. В. Рязанский. — монография. — Москва: Университетская книга, 2016. — 503 с. — 500 экз. — ISBN 978-5-98699-216-7, УДК 338.48, ББК 60.564.04.
• История российского туризма / Под общ. ред. д.пед.н, проф. Т. И. Власовой. — монография. — Санкт-Петербург: Издательство Д.А.Р.К., 2009. — 416 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-98004-030-7.
• Багдасарян В. Э., Биржаков М. Б., Бобылев В. Ю., Житенев С. Ю., Орлов И. Б., Федулин А. А. История российского туризма / Ответственный редактор и составитель Ю. С. Путрик; Рецензенты: А. А. Королев, С. И. Реснянский, К. А. Пшенко, Е. М. Николаев. — монография. — Санкт-Петербург: Федеральное агентство по туризму, 2014. — 256 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-4365-0131-4, УДК 657+65.0:004, ББК 65.052с51.
• Пугиев В. Г. Дорогой созидания: профсоюзы, социальный туризм, подготовка туристических кадров / Науч. ред. Е. Н. Трофимов; рецензент: В. В. Рязанский. — научное издание. — Москва: Логос, 2013. — 213 с. — ISBN 978-5-98704-745-3, УДК 338.48, ББК 65.43.
• Путеводитель по фондам ГАРФ: в 6 т. 1994 - 2004 = A Research Guide. State Archive of the Russian Federation /. Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории РСФСР = Collections of the State Archive of the Russian Federation on the History of RSFSR / Ред. С. В. Мироненко. Сост.: Л.Г. Аронов, М.Н. Белова, М.Е. Голостенов и др.. — М.: РОССПЭН, 1996. — Т. 2. — 706 с. — ISBN 5-88253-008-3.
• Перечень классифицированных туристских маршрутов на 1973—1976 г.г.. — Ленинград: Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Ленинградский областной совет по туризму и экскурсиям, 1973.

Ссылки[править | править код]

• История ЦСТЭ. Ссылки на документы о правопреемственности. ЦСТЭ ВЦСПС (до 27.10.1990) → ЦСТЭ Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР (27.10.1990—27.09.1991) → АО «ЦСТЭ» (27.09.1991—23.01.1992) → АО «ЦСТЭ-ИНТУР» (23.01.1992—13.07.1992) → АО «ЦСТЭ-ИНТУР» открытого типа (13.07.1992—01.08.1995) → ОАО «ЦСТЭ-ИНТУР Центральный совет по туризму» (01.08.1995—03.11.2000) → ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху» (холдинг) (03.11.2000—16.06.2016) → АО «Центральный совет по туризму и отдыху» (холдинг), сокр. АО «ЦСТЭ» (холдинг) (с 16.06.2016)  (рус.). http://www.cctr.ru. АО «ЦСТЭ» (холдинг) (18 ноября 2016). Дата обращения: 19 июня 2018. (недоступная ссылка)