Договоры Торрихоса — Картера

Из Википедии, бесплатной энциклопедии

Договоры Торрихоса-Картера
Джимми Картер и Омар Торрихос пожимают руки после подписания договоров
Джимми Картер и Омар Торрихос пожимают руки после подписания договоров
Тип договора двусторонний международный договор
Дата подписания 7 сентября 1977
Место подписания Здание Панамериканского союза, Вашингтон, США
Подписали Джимми Картер и Омар Торрихос
Стороны
Языки Английский и Испанский
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Договоры Торрихоса — Картера — два договора, подписанные Соединёнными Штатами Америки и Панамой в Вашингтоне 7 сентября 1977 года, которые заменили договор Хэя — Бюно-Варийи 1903 года. По соглашениям Панама получила контроль над Панамским каналом после 1999 года, положив конец контролю над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь подписавших договор президента США Джимми Картера и фактического руководителя государства, командующего Национальной гвардией Панамы генерала Омара Торрихоса.

Первый договор официально называется «Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала» (англ. The Treaty Concerning the Permanent Neutrality and Operation of the Panama Canal) и более известен, как «Договор о нейтралитете». В соответствии с этим договором США сохраняют за собой постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать его непрерывному нейтральному обслуживанию судов всех стран. Второй договор называется «Договор о Панамском канале» (англ. The Panama Canal Treaty), согласно ему начиная с полночи 31 декабря 1999 года Панама взяла на себя полный контроль над эксплуатацией канала и несёт основную ответственность за его оборону.

История

[править | править код]

Попытки Панамы пересмотреть первоначальный договор Хэя — Бюно-Варийи продолжались практически с момента его первого подписания в ноябре 1903 года, через несколько недель после того, как Панама обрела независимость от Колумбии. Активность по пересмотру или расторжению договора значительно возросла после Суэцкого кризиса. 9 января 1964 года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы вывесить панамский флаг рядом с американским флагом в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Подвергнувшись насмешкам со стороны американских сверстников, они начали драку, во время которой флаг был порван. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых погибло более 20 панамцев и около 500 получили ранения от огня американских войск, которые были вызваны для защиты собственности Зоны канала. 9 января стал национальным праздником в Панаме, известным, как День мучеников.

На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с Соединёнными Штатами, а 19 января президент Панамы Роберто Кьяри заявил, что Панама не восстановит дипломатические отношения с США до тех пор, пока Вашингтон не согласится начать переговоры по новому договору. Первые шаги в этом направлении были предприняты вскоре после этого, 3 апреля 1964 года, когда Соединённые Штаты согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон, специальный представитель президента Линдона Джонсона, вылетел в Панаму, чтобы подготовить почву для будущих переговоров. Переговоры, проходившие в течение следующих лет, привели к заключению договора в 1967 году, однако он не был ратифицирован в Панаме[1].

После провала этих договоров в Панаме произошла смена правительства в результате военного переворота 1968 года. Новое правительство было сформировано под руководством Омара Торрихоса, который решил окончательно отвергнуть договор 1967 года[2][3]. В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона правительству Торрихоса удалось провести в марте 1973 года заседание Совета Безопасности ООН в Панама-Сити, где оно привлекло значительную международную поддержку. Дипломатический провал помог придать импульс соглашению Тэка-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило важнейшую основу для дальнейших переговоров[4].

Администрация Картера сделала проблему канала одним из главных приоритетов, начав с переходного периода. Этот вопрос был поднят на рассмотрение специальной комиссии во главе с послом Солом Линовицем[5]. Переговоры возобновились 15 февраля 1977 года и были завершены к 10 августа того же года. За несколько дней до достижения окончательного соглашения по договорам президент Джимми Картер разослал телеграмму всем членам Конгресса, в которой информировал их о ходе переговоров и просил воздержаться от суждений о договоре до тех пор, пока у них не появится возможность внимательно его изучить. Сенатор Стром Термонд ответил на призыв Картера, заявив в своей речи в тот же день: «Канал наш, мы его купили и заплатили за него, и мы должны его сохранить».

Ратификация

[править | править код]

Оба договора были впоследствии ратифицированы в Панаме 67,4 % голосов на референдуме, состоявшемся 23 октября 1977 года. Чтобы обеспечить возможность всенародного обсуждения договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама неспособна ратифицировать их демократическим путём, за несколько недель до голосования были сняты ограничения на деятельность прессы и политических партий. В день голосования на избирательные участки пришло 96 % имеющих право голоса избирателей Панамы, что стало самой высокой явкой избирателей в Панаме на тот момент.

Сенат США рекомендовал и дал согласие на ратификацию первого договора 16 марта 1978 года, а второго договора — 18 апреля идентичным большинством голосов (68 против 32)[6]. В обоих голосованиях 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за рекомендацию и согласие на ратификацию, в то время как 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.

Критика и поддержка

[править | править код]

Договоры стали источником ожесточенных споров в Соединённых Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональдом Рейганом, Стромом Термондом и Джесси Хелмсом, которые считали их сдачей стратегического американского актива тому, что они охарактеризовали как враждебное правительство. Поддержка договоров исходила от различных заинтересованных сторон, включая Объединенный комитет начальников штабов и членов Конгресса, таких как Эрнест Холлингс, Хьюберт Хамфри[7], Говард Бейкер и Роберт Берд[8]. Более умеренные консерваторы, включая бывшего президента Джеральда Форда и бывшего государственного секретаря Генри Киссинджера, сделали публичные заявления в поддержку договора[9].

Многие мировые лидеры также выступили в поддержку договоров, включая позитивные заявления премьер-министра Барбадоса Тома Адамса, президента Боливии Уго Бансера, президента Доминиканской Республики Хоакина Балагера, президента Гватемалы Кьеля Лаугеруда, премьер-министра Гайаны Форбса Бернхэма, президента Никарагуа Анастасио Сомосы, президента Перу Франсиско Моралеса Бермудеса, президента Чили Аугусто Пиночета, президента Коста-Рики Даниэля Одубера и президента Венесуэлы Карлоса Андреса Переса[10].

В декабре 2024 года избранный президент США Дональд Трамп раскритиковал взимаемую Панамой плату за проход через Панамский канал, назвав её слишком высокой, предостерёг от возможного контроля или влияния Китая на канал и поднял вопрос о возможности требования США о полном и немедленном возвращении контроля над каналом Соединённым Штатам. Президент Панамы Хосе Рауль Мулино немедленно отверг каждый пункт этой критики и заранее отказался вернуть канал[11].

Выполнение положений договоров

[править | править код]

В договоре был изложен график передачи канала, что привело к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным следствием этого договора стало то, что Зона канала как целое прекратила свое существование 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора была завершена 31 декабря 1999 года. В этот день Соединённые Штаты отказались от контроля над Панамским каналом и всеми территориями, входившими в зону Панамского канала[12].

В результате договоров к 2000 году территория Зоны канала, включая около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома, была переданы Панаме. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство (Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) — Управление межокеанского региона) для управления и содержания возвращенной собственности.

1 октября 1979 года 34 участка территории канала стали анклавами (окружёнными полностью землей, находящейся под юрисдикцией Панамы). В последующие годы возникло ещё восемь анклавов. 14 из анклавов были связаны с военной логистикой, семь были военными объектами связи, пять объектов Федерального управления гражданской авиации, пять военных жилых анклавов, три военных базовых района, два военных научно-исследовательских центра, четыре средних школы и одна начальная школа, больница. Кроме того, договор обозначил многочисленные районы и отдельные объекты как «зоны эксплуатации канала» для совместных операций США и Панамы, проводимых комиссией. На момент вступления договора в силу многие из них, включая плотину Мэдден, оказались окружены территорией Панамы. В полдень 31 декабря 1999 года все бывшие участки Зоны Панамского канала всех типов перешли под исключительную юрисдикцию Панамы[13][14][15][16].

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ "Si" Ballot for Panamanian Plebiscite on the 1977 Canal Treaties. University of Florida Digital Collections. Архивировано 27 июля 2021 года.
  2. ↑ Long, Tom. Latin America Confronts the United States: Asymmetry and Influence. — Cambridge : Cambridge University Press, 2015. — P. 76–81. — ISBN 978-1-316-34389-0.
  3. ↑ Jaén Suárez, Omar. Las negociaciones de los tratados Torrijos-Carter: 1970-1979. — Primera edición. — Panamá : Autoridad del Canal de Panamá, 2005. — ISBN 9962-607-32-9.
  4. ↑ Long, T. (1 апреля 2014). Putting the Canal on the Map: Panamanian Agenda-setting and the 1973 Security Council Meetings (PDF). Diplomatic History (англ.). 38 (2): 431–455. doi:10.1093/dh/dht096. ISSN 0145-2096. Архивировано (PDF) 23 ноября 2023. Дата обращения: 11 января 2025.
  5. ↑ Pastor, Robert A. The Carter Administration and Latin America: A Test of Principle : [англ.]. — Carter Center of Emory University, 1992.
  6. ↑ Milestones: 1977–1980: The Panama Canal and the Torrijos-Carter Treaties. Office of the Historian, Foreign Service Institute, United States Department of State. Дата обращения: 28 августа 2021. Архивировано 8 ноября 2014 года.
  7. ↑ Foreign Relations of the United States, 1977–1980, Volume XXIX, Panama - Office of the Historian. history.state.gov. Дата обращения: 2 мая 2023. Архивировано 2 мая 2023 года.
  8. ↑ U.S. Senate: Senate Leaders and the Panama Canal Treaties. www.senate.gov. Дата обращения: 2 мая 2023. Архивировано 2 мая 2023 года.
  9. ↑ Carter, Jimmy. White House diary. — New York : Farrar, Straus and Giroux, 2010. — P. 83. — ISBN 978-0-374-28099-4.
  10. ↑ Panama Canal Treaties List of Documents. The Jimmy Carter Presidential Library and Museum. Дата обращения: 2 мая 2023. Архивировано 2 мая 2023 года.
  11. ↑ Slattery, Gram. Trump threatens to retake control of Panama Canal. Reuters (22 декабря 2024). Дата обращения: 23 декабря 2024. Архивировано 23 декабря 2024 года.
  12. ↑ Ceremony transfer of CZ to Panama at Miraflores Locks. University of Florida Digital Collections. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
  13. ↑ Panama Canal Treaty: Implementation of Article IV (TIAS 10032). — United States Department of State, 1987. — Vol. 33. — P. 307–432.
  14. ↑ Ormsbee, William H. Panama Canal Treaty Transition (October 1979 – December 1999). Дата обращения: 11 июля 2015. Архивировано 29 сентября 2015 года.
  15. ↑ Ormsbee, William H. PANAMA CANAL TREATY TRANSITION – MILITARY. SUMMARY OF MILITARY PROPERTY TRANSFERS AND MILITARY FORCES DRAWDOWN. Дата обращения: 11 июля 2015. Архивировано 29 сентября 2015 года.
  16. ↑ Canal Zone Map Section. Curundu 1. Дата обращения: 23 июля 2015. Архивировано 6 апреля 2013 года.

Литература

[править | править код]
  • Дж. Майкл Хоган, Панамский канал в американской политике: внутренняя пропаганда и эволюция политики, Southern Illinois University Press, 1986
  • Томас Холлихан, «Публичные споры по поводу договоров о Панамском канале: анализ риторики американской внешней политики», Western Journal of Speech Communication, осень 1986 г., стр. 371+
  • Джордж Д. Моффетт III, Границы победы: ратификация договоров о Панамском канале, Издательство Корнеллского университета, 1985.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Договоры_Торрихоса_—_Картера&oldid=144655114