Ассоциация участников рынка электронной коммерции

Ассоциация участников рынка электронной коммерции (АУРЭК) — федеральная российская некоммерческая организация, объединяющая и защищающая интересы малого бизнеса в сфере электронной торговли и цифровой экономики.

Была создана при поддержке депутатов Государственной Думы в апреле 2023 года после резонансной забастовки пунктов выдачи заказов Wildberries.

После одностороннего введения маркетплейсом новых штрафных санкций для пунктов выдачи заказов, и объявления ряда ПВЗ о несогласии с условиями и прекращении работы, инициативная группа на основе которой в дальнем образовалась АУРЭК, была приглашена в Госдуму для переговоров с депутатами и руководством маркетплейса.^[1]

Переговоры проходили в несколько сессий, и активно освещались СМИ^[2] Итогами переговоров стали существенные уступки маркетплейса - отмена ряда штрафов, разблокировка "бастующих" пунктов, и создание согласительной комиссии, на базе которой было решено рассматривать спорные вопросы взаимодействия крупных маркетплейсов и их партнеров.^[3]

В целях систематической защиты прав малого бизнеса в отрасли электронной коммерции, инициативной группой совместно с депутатами, участвующими в переговорах, было принято решение о создании общественной организации^[4].

Учредительное собрание состоялось 20 апреля 2023 года^[5]

Председателем совета организации был избран Алексей Кременсков (до февраля 2024 г.), руководитель инициативной группы на переговорах в Госдуме, являющийся поставщиком и собственником пункта выдачи заказов.^[6]

В наблюдательный совет организации вошли депутаты Госдумы Гусев (Справедливая Россия), Ситников (Единая Россия), Филатова (КПРФ), Наумов (ЛДПР), а также - видные общественные деятели, такие как председатель Общероссийского движения предпринимателей Андрей Ковалев.^[7]

Гусев, Дмитрий Геннадьевич - председатель наблюдательного совета

Ковалёв, Андрей Аркадьевич - член наблюдательного совета

Ситников, Алексей Владимирович - член наблюдательного совета

Наумов, Станислав Александрович - член наблюдательного совета

Александр Игоревич Ефимов - председатель совета АУРЭК^[8], с марта 2024; до этого - сопредседатель по правовой защите.

Татьяна Александровна Гудина - сопредседатель по связям с общественностью,

Кристина Андреевна Головина - сопредседатель по направлению ПВЗ,

Совет состоит из 12 членов, являющихся сопредседателями и руководителями комитетов по направлениям^[7].

По заявлениям председателя совета АУРЭК, в ассоциации состоит порядка 18 тысяч участников из числа представителей малого и среднего бизнеса, ведущего деятельность в сфере электронной коммерции. В состав ассоциации входят, преимущественно, владельцы пунктов выдачи заказов, поставщики маркетплейсов, небольшие онлайн-магазины, частные службы доставки и фулфилмента, и юристы, осуществляющие деятельность в области цифровой экономики.^[6]

Ключевой задачей АУРЭК обозначена защита прав малого и среднего бизнеса в электронной торговли на российских и трансграничных рынках.

Организация открыла ряд региональных представительств по всей территории России, и издала юридический справочник "Маркетплейс и закон".^[9]

Ряд инициатив, предложенных АУРЭК или разработанных при участии ассоциации, получил широкое освещение в СМИ:

Еще в ходе переговоров в Госдуме, депутатами высказывалась инициатива введения законодательного регулирования маркетплейсов путем принятия специального закона, который получил в СМИ название "Закон Бакальчук" (по фамилии учредителя Wildberries Татьяны Бакальчук).^[10]

С момента создания АУРЭК практически сразу приступила к разработке такого законопроекта совместно с депутатами.^[11]

Однако, после обращения Татьяны Бакальчук с просьбой "повременить с государственным регулированием"^[12], Минпромторг России выразил мнение о преждевременности государственного регулирования маркетплейсов.^[13]

Тема разработки законопроекта стала вновь актуальной после очередного изменения тарифов Wildberries, ставшего основанием для новых протестов.^[14]

На этой основе доработанный законопроект в виде поправок к законам "О торговле" и "О защите прав потребителей" был внесен в Госдуму межфракционной группой, в которую вошли депутаты всех парламентских фракций (включая "Единую Россию", но кроме фракции "Новые люди").^[15] Законопроект подписали (помимо депутатов, входящих в наблюдательный совет АУРЭК), парламентарии Сергей Миронов, Михаил Делягин, Валерий Гартунг, Александр Спиридонов, Артем Кирьянов, Сергей Алтухов, и другие.

Основные новеллы закона:

• Запрет на односторонее изменение оферты маркетплейсом чаще, чем 1 раз в год и без заблаговременного уведомления;
• Запрет на блокировку личных кабинетов продавцов и владельцев ПВЗ;
• Обязанность маркетплейса обосновать наложенные штрафы;
• Право поставщиков и ПВЗ запретить маркетплейсу списание штрафов в безакцептном порядке.

По состоянию на октябрь 2023 года, законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы^[16].

Одновременно с работой над законопроектом, АУРЭК и АКИТ разработали стандарты взаимодействия пунктов маркетплейсов и пунктов выдачи заказов. Данный документ должен был, по задумке Минпромторга, выступить заменой законодательного регулирования отношений^[17].

Работа над документом длилась с апреля по октябрь 2023 года при участии руководства всех крупных российских маркетплейсов (Wildberries, Ozon, ЯндексМаркет, ЛаМода, СберМегаМаркет и тд).

По завершении обсуждений документ был направлен на оценку ФАС России, которая в свою очередь отметила, что стандарт все еще недостаточно защищает права пунктов выдачи заказов^[18]. Тем не менее, после нескольких доработок^[19] стандарты были подписаны АКИТ, АУРЭК и руководителями маркетплейсов^[20].

На момент создания АУРЭК, возможность вмешательства государства в отношения между маркетплейсами и их партнерами, хотя и предусмотрена законодательством о защите конкуренции, но фактически заблокирована в связи с установленным мораторием на проведение антимонопольных проверок IT-компаний.

АУРЭК обращалась к депутатам и в ФАС России с просьбой оказать содействие снятию моратория на проведение антимонопольных проверок маркетплейсов. Летом 2023 начались обсуждения между ведомствами^[21].

В октябре 2023 года комитет по защите конкуренции Госдумы проголосовал за снятие моратория, и направил соответствующее обращение в адрес председателя Правительства РФ Михаила Мишустина.^[22]

5 марта 2024 года в ходе заседания комитета Совета Федерации по экономической политике глава ФАС Шаскольский объявил о том, что в ближайшее время маркетплейсы будут выведены из под моратория на проведение антимонопольного контроля: "соответствующие изменения в постановление правительства РФ № 448 от 24 марта 2022 года (регулирует проверки IT-компаний) подготовлены".^[23] Накануне в своем послании Федеральному Собранию президент России Владимир Путин указал на прекращение действия моратория на проверки бизнеса с 01 января 2025 года.^[24] 20 марта 2024 года Правительство РФ выпустило постановление № 340, снявшее мораторий на проведение антимонопольных проверок маркетплейсов.

Ассоциация несколько раз обращалась в органы прокуратуры и ФАС с целью признания государством наличия злоупотребления доминирующим положением на рынке маркетплейсами Wildberries и Ozon.^[25] В январе 2024 года ФАС установила, что Wildberries и Ozon занимают доминирующее положение на рынке маркетплейсов, их суммарная доля составляет около 80%. Об этом сообщил руководитель ведомства Максим Шаскольский:

"Есть достаточно много жалоб от потребителей и компаний МСП на работу маркетплейсов. Они поступают постоянно. Чаще всего жалуются на завышение логистических затрат, навязывание невыгодных условий, начисление штрафов. Мы в декабре завершили проведение анализа состояния конкуренции на этом рынке и, естественно, установили коллективное доминирующее положение Wildberries и Ozon - вместе они занимают около 80% рынка".^[26]

После данного заявления АУРЭК направила в ФАС еще одно заявление с просьбой проверить законность изменений оферты Wildberries в части установления порядка выплат компенсаций за пожар в Шушарах.^[27]

В марте 2024 года АУРЭК на фоне введения Ozon сервисного сбора в отношении ПВЗ обратилась с заявлением в ФАС России, которая подтвердила что рассмотрит заявление и примет меры антимонопольного регулирования в случае выявления нарушений.^[28]

9 апреля 2024 года на основании значительного количества обращений (включая заявления АУРЭК) ФАС России выдала Wildberries предупреждение и установила срок до 15 мая 2024 г. на изменение условий договора оферты для продавцов товаров.^[29]

В составе АУРЭК функционирует направление по правовой и судебной защите поставщиков и пунктов выдачи заказов. АУРЭК работает с обращениями малого бизнеса и выносит полученные сведения на повестку обсуждения Комиссии по саморегулированию при Минпромторге России, согласительной комиссии, и напрямую руководства маркетплейсов.

При необходимости осуществляется судебная защита. В апреле 2023 года сопредседатель АУРЭК по правовой защите Александр Ефимов, руководитель юридической фирмы Фокс Лигал Консалтинг^[30][31], представлявший интересы малого бизнеса в судах против маркетплейсов и в составе инициативной группы в Госдуме^[32] заявил, что "в Арбитражном суде Московской области, который выступает площадкой для разрешения споров с Wildberries, порядка 1 350 дел, где ответчиком выступает Wildberries, 422 дела — где Ozon. Из них только за первый квартал 2023 года было подано порядка 300 исков. По итогам 2022 года сумма всех исков составляла порядка 800 млн рублей. В 70 % случаев иски удовлетворяются в пользу партнеров, действия маркетплейсов признаются не соответствующими договору или закону"^[33].

Сектор правовой защиты АУРЭК принимает непосредственное участие в разработке предложений по государственному регулированию и саморегулированию, которые вносятся от АУРЭК^[34].

В мае 2023 года в СМИ появилась информация о том, что сопредседатель АУРЭК по юридическим вопросам Александр Ефимов направил в Госдуму РФ предложение – возложить на маркетплейсы функции налогового агента для поставщиков маркетплейсов^[35]. На предложение положительно отреагировали в ФНС России, так, Даниил Егоров заявил о том, что такой законопроект уже готовится^[36].

По задумке авторов инициативы, это позволит избежать ситуации, в которой маркетплейсом нарушается порядок удержаний из выручки продавца, и удержания в пользу маркетплейса (комиссии, вознаграждения и штрафы) списываются полностью в то время как на оплату налогов у поставщика не остается денежных средств, хотя налоги должны быть удержаны в первую очередь.

Предложение встретило противоречивую реакцию отрасли, в том числе и самих поставщиков маркетплейсов^[37].