Relations entre la Finlande et l'OTAN

Relations entre la Finlande et l'OTAN
Drapeau de la Finlande
Drapeau de l'OTAN
Finlande et Organisation du traité de l'Atlantique nord
Finlande OTAN
Histoire et événements
9 mai 1994 Partenariat pour la paix
18 mai 2022 Demande d'adhésion à l'OTAN
4 avril 2023 Adhésion à l'OTAN
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Les relations entre la Finlande et l'OTAN sont des relations militaires existant depuis 1994 entre la Finlande et l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN).

La Finlande, pays membre de l'Union européenne depuis 1995, faisait partie depuis les années 1950[1] des six pays de l'UE non membres de l'OTAN car elle se considérait comme neutre.

Depuis 1994, la Finlande entretient des relations officielles avec l'OTAN et rejoint le programme du Partenariat pour la paix[2]. À la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, la Finlande et la Suède craignent pour leur sécurité et demandent une intégration à l'organisation le [3].

Après avoir retardé le processus d'adhésion accéléré de la Finlande en mai 2022, la Turquie débloque le processus un mois plus tard par la signature d'un mémorandum tripartite entre l'OTAN, la Turquie et la Finlande. La Turquie bloque cependant la ratification du processus d'adhésion pendant plusieurs mois, exigeant une pleine coopération de la part des autorités finlandaises. La Hongrie retarde ensuite à plusieurs reprises la ratification du processus d'adhésion.

Débat d'adhésion[modifier | modifier le code]

Articles connexes : Politique étrangère de la Finlande et Relations entre la Finlande et la Russie.

Après la Seconde Guerre mondiale et guerre froide[modifier | modifier le code]

Article détaillé : Finlandisation.

En 1948, peu après la Seconde Guerre mondiale, la Finlande signe un traité d'amitié avec Moscou et accepte de rester en dehors de la coopération militaire occidentale[4].

Depuis la fin de la guerre froide[modifier | modifier le code]

Depuis les années 1990, la position de plusieurs gouvernements finlandais était que l'adhésion n'était pas nécessaire et que son indépendance militaire était préférable. Cependant, une adhésion à une alliance militaire (dont l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN)) demeure tout de même une option au cas où les conditions changent : des obstacles à une possible adhésion à l'OTAN ont donc été supprimées durant ces années.

Lors de l'élection présidentielle finlandaise de 2006, la possible adhésion de la Finlande à l'OTAN est largement débattue. En 2007, le ministre finlandais de la Défense Jyri Häkämies effectue divers préparatifs pour une possible adhésion mais l'intérêt de la population sur la question a diminué au cours des années suivantes.

La Finlande ne fait pas partie de l'OTAN, mais a des relations avec cette organisation militaire depuis 1994, depuis leur adhésion au programme du Partenariat pour la paix et avec plusieurs pays européens à la suite de leur adhésion à l'Union européenne en 1995. Elle participe à plusieurs missions en collaboration avec l'OTAN, notamment au Kosovo, en Irak et en Afghanistan[4],[5].

Guerre russo-ukrainienne[modifier | modifier le code]

Articles connexes : Guerre russo-ukrainienne et Nouvelle guerre froide.

Avant l'invasion russe de l'Ukraine en 2022[modifier | modifier le code]

Ce n'est qu'en septembre 2014 que la Finlande, conjointement à la Suède, signe l'Accord de nation hôte avec l'OTAN, permettant à l'organisation militaire d'organiser des exercices militaires conjoints sur son territoire ainsi qu'une assistance militaire pour la nation finlandaise en cas de menace[6].

Avant l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, la plupart des partis finlandais étaient neutres ou opposés à une intégration de la Finlande à l'OTAN. Deux anciens présidents du Parti social-démocrate de Finlande, Tarja Halonen et Mauno Koivisto, ont également exprimé leur opposition à l'adhésion de leur pays à l'organisation militaire, expliquant que cela détériorerait les relations avec la Russie. L'alliance de gauche était d'ailleurs le parti désapprouvant le plus une intégration à l'alliance occidentale mais la position du parti change à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022.

Seuls le Parti populaire suédois de Finlande et le Parti de la coalition nationale sont favorables à une adhésion de leur pays à l'organisation[7]. Plusieurs politiciens dont le président Sauli Niinistö, l'ancien président Martti Ahtisaari et l'ancien premier ministre Alexander Stubb étaient également favorables à l'adhésion du pays nordique.

Après le début de l'invasion russe en 2022 et le changement d'opinion de la majorité du peuple finlandais, le Parti finlandais et le Parti du centre changent leur position pour soutenir une adhésion à l'OTAN[8],[9].

En , malgré les demandes du président russe Vladimir Poutine, le président finlandais Sauli Niinistö ainsi que la première ministre finlandaise Sanna Marin expriment leur liberté d'adhérer ou non à l'OTAN, lors de la crise diplomatique russo-ukrainienne de 2021-2022[10],[11].

Après l'invasion russe de l'Ukraine en 2022[modifier | modifier le code]

Pour un article plus général, voir Réactions à l'invasion russe de l'Ukraine en 2022.

Le , jour suivant le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, le ministère russe des Affaires étrangères menace la Suède et la Finlande de conséquences militaires et politiques si elles tentaient d'intégrer l'OTAN[12]. À la suite d'une réunion se déroulant le , le Premier ministre Sanna Marin déclare qu'aucune décision n'a été prise sur le fait de postuler ou non pour devenir membre à part entière de l'OTAN, tout en affirmant qu'« une question aussi importante doit être traitée de manière approfondie »[13]. Début de l'année 2022, seuls 25 % des Finlandais était pour une intégration de la Finlande à l'OTAN mais ce pourcentage est passé entre 75 % et 80 % à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie le [réf. nécessaire].

Ce n'est que le que la Finlande ainsi que la Suède envoient leurs candidatures communes pour une intégration à l'OTAN[3]. Le Premier ministre finlandais pense que le processus pourrait ne durer que quelques semaines[14]. Cependant, la Turquie refuse l'adhésion des deux pays nordiques, leur reprochant de ne pas approuver les demandes d'extradition de personnes jugées comme faisant partie de groupes terroristes[15],[16] et a changé ses positions après un peu plus d'un mois[17],[18].

Le , Iltalehti annonce que le gouvernement suédois accepte que les demandes des deux pays scandinaves soient séparées afin que la Finlande puisse, si possible, rentrer plus tôt dans l'OTAN[19]. Peu après la ratification de la Hongrie[20], la Turquie est la dernière à avoir accepté l'adhésion du pays nordique[21],[22]. C'est donc à la date du que les 30 pays membres de l'alliance ratifient l'adhésion de la Finlande à l'OTAN[23].

Demande d'adhésion à l'OTAN[modifier | modifier le code]

Le président Sauli Niinistö et la première ministre finlandaise Sanna Marin annonçant le 15 mai 2022 la décision d'envoyer une demande d’adhésion à l'OTAN.
Drapeaux de la Finlande et de l'OTAN hissés le 4 avril 2023 devant le ministère des affaires étrangères à la Caserne maritime.

Le , la Finlande annonce officiellement que le pays enverra une demande afin d'adhérer à l'OTAN, demande qui est finalement envoyée le .

Le , le parlement de Finlande approuve par vote une loi autorisant en avance l’entrée du pays dans l’OTAN par 184 voix pour et 7 contre. L'ensemble des directions des partis représentés est pour l'adhésion, un indépendant d’extrême droite et 6 députés de l'alliance de gauche on voté contre, un député s'est abstenu[24],[25].

Positions de l'OTAN[modifier | modifier le code]

Positions favorables[modifier | modifier le code]

Début , le Secrétaire général de l'Organisation du traité de l'Atlantique nord, Jens Stoltenberg, annonce que la Finlande serait accueillie chaleureusement au sein de l'organisation et que le processus d'adhésion se déroulerait sans heurts[26].

À la suite des demandes d'adhésion de la Suède et de la Finlande, Joe Biden, président des États-Unis, montre fermement son soutien à leur intégration et annonce également travailler avec ces deux pays pour veiller à leur sécurité commune[27]. Quant à la France, elle affirme qu'elle se tiendrait « aux côtés de la Finlande et de la Suède » en cas d'agression[28]. Le gouvernement du Royaume-Uni montre également son intérêt à ce que les deux pays les rejoignent.

Positions défavorables[modifier | modifier le code]

Dès le début, la Turquie s'est montrée défavorable à l'adhésion de la Suède et la Finlande dans l'OTAN, leur reprochant d'être des sanctuaires pour les terroristes du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), Parti de l'union démocratique (PYD), Unités de protection du peuple (YPG) et mouvement Gülen[29],[30].

Après quelques discussions entre Recep Tayyip Erdoğan et le président finlandais, les problèmes semblent se régler par la voie diplomatique entre les deux pays[31]. Le , après plusieurs semaines de pourparlers entre les trois pays, le président turc annonce avoir levé le blocage à la candidature de la Suède et de la Finlande qui ont coopéré pleinement avec la Turquie[17],[18]. Cependant, les deux pays d'Europe du Nord ne sont pas à l'abri d'un retournement de situation malgré les efforts fournis : malgré la levée de restrictions et l'évaluation de l'extradition (dont six ont été refusées en Finlande), la Turquie menace en effet les deux pays d'un veto[32].

Le , le président finlandais Sauli Niinistö se rend à Ankara où il rencontre son homologue turc Recep Tayyip Erdoğan, qui lui annonce son feu vert pour une adhésion de la Finlande à l'OTAN[33]. Le la Turquie approuve officiellement l'adhésion de la Finlande dans l'OTAN[34].

Position russe[modifier | modifier le code]

À la suite de l'invasion russe en Ukraine en 2022, les positions finlandaises pour une adhésion à l'OTAN changent radicalement. Maria Zakharova et Dmitri Medvedev avertissent que l'adhésion de leur voisin à l'OTAN aurait des répercussions sur la Finlande et que des armes nucléaires seraient déployées près des pays scandinaves et baltes[35]. À la suite de la demande finlandaise d'intégrer l'Organisation militaire occidentale, la Russie arrête les livraisons d'électricité et de gaz au pays[36],[37].

Ratification[modifier | modifier le code]

Signataire Date Institution Pour Contre AB Déposition Ref.
Drapeau de l'Albanie Albanie Parlement 114 0 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de l'Allemagne Allemagne Bundestag  Oui
Bundesrat  Oui
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Belgique Belgique Chambre des représentants 121 11 0
Consentement royal  Oui
Drapeau de la Bulgarie Bulgarie Assemblée nationale 195 11 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Canada Canada Gouvernement  Oui [38]
Drapeau de la Croatie Croatie Sabor 124 3 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Danemark Danemark Folketing 95 0 0
Drapeau de l'Espagne Espagne Congrès des députés 290 11 47
Sénat 245 1 17
Consentement royal  Oui
Drapeau de l'Estonie Estonie Riigikogu 79 0 3
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau des États-Unis États-Unis Sénat 95 1 1
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la France France Sénat 323 17 8 [39]
Assemblée nationale 209 46 53 [40]
Consentement présidentiel  Oui [41]
Drapeau de la Grèce Grèce Parlement hellénique  Oui
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Hongrie Hongrie Assemblée nationale 182 6 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de l'Islande Islande Althing 44 0 5
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de l'Italie Italie Chambre des députés 398 20 9
Sénat 202 13 2
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Lettonie Lettonie Saeima 77 0 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Lituanie Lituanie Seimas 113 0 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Luxembourg Luxembourg Chambre des députés 58 0 2
Promulgation grand-ducale  Oui
Drapeau de la Macédoine du Nord Macédoine du Nord Assemblée 103 2 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Monténégro Monténégro Skupština 57 2 11
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Norvège Norvège Storting 98 4 0
Consentement royal  Oui
Drapeau des Pays-Bas Pays-Bas Première Chambre 71 1 0
Seconde Chambre 142 8 0
Consentement royal  Oui
Drapeau de la Pologne Pologne Sejm 440 1 1
Sénat 98 0 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Portugal Portugal Assemblée de la République 219 11 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Roumanie Roumanie Chambre des députés 227 0 3
Sénat 94 0 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau du Royaume-Uni Royaume-Uni Gouvernement  Oui
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie Conseil national 126 15 1
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Slovénie Slovénie Assemblée nationale 76 5 0
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Tchéquie Tchéquie Chambre des députés 134 4 14
Sénat 64 0 1
Consentement présidentiel  Oui
Drapeau de la Turquie Turquie Grande Assemblée nationale 276 0 0
Consentement présidentiel  Oui

Adhésion à l'OTAN[modifier | modifier le code]

Le , à la suite d'une réunion entre le président finlandais Sauli Niinistö et le président turc Recep Tayyip Erdoğan à Ankara, la Turquie donne son accord à l'adhésion finlandaise à l'OTAN[42]. Le Parlement hongrois ratifie le processus d'adhésion le , suivi de l'assentiment du Parlement turc le 30 mars. La Finlande rejoint finalement l'OTAN le .

À la suite de la ratification de la Finlande, l'ambassade russe située à Stockholm annonce que de plus en plus de Suédois sont contre l'intégration de leur pays à l'OTAN et que des représailles militaires auraient potentiellement lieu si les deux pays scandinaves l'intégraient[43],[44]. À la suite des propos de l'ambassadeur russe, ce dernier est convoqué par le ministère des affaires étrangères suédois en affirmant qu'il était à même de décider « de sa politique de sécurité nationale »[45].

Les relations de la Finlande avec les pays de l'OTAN[modifier | modifier le code]

Voir aussi[modifier | modifier le code]

Lien externe[modifier | modifier le code]

Références[modifier | modifier le code]

  1. ↑ « Otan: la fin de la neutralité finlandaise, un tournant historique », sur RFI, (consulté le ).
  2. ↑ « Le Partenariat pour la paix », sur NATO, (consulté le ).
  3. ↑ a et b « Adhésion à l’OTAN : la Finlande et la Suède ont soumis leurs demandes respectives », sur Le Monde, (consulté le ).
  4. ↑ a et b « Finlande et Suède, de la neutralité historique aux bras de l'Otan », sur RTS, (consulté le ).
  5. ↑ Vincent Georgis, « La guerre de Poutine rapproche la Finlande et la Suède de l'Otan », sur l'Echo, (consulté le ).
  6. ↑ Océnaëlle Pillot, « Entre OTAN et Russie : quelle position pour la Finlande? », sur Regard Est, (consulté le ).
  7. ↑ (en) Chris Terry, « National Coalition Party (KOK) », sur web.archive.org, (consulté le ).
  8. ↑ (en) « Centre Party says it will support potential Finnish Nato bid », sur YLE, (consulté le ).
  9. ↑ (en) « Finns Party parliamentary group backs Nato membership, MPs to be allowed free vote », sur YLE, (consulté le ).
  10. ↑ « La Finlande insiste sur son droit d’adhésion à l’Otan », sur Rtbf, (consulté le ).
  11. ↑ Jean-Baptiste François, « Face à la Russie, la Finlande prête à intégrer l’Otan », sur La Croix, (consulté le ).
  12. ↑ « Opération militaire en Ukraine: la Russie menace la Finlande et la Suède de «graves répercussions militaires et politiques» si elles rejoignent l’Otan », sur sudinfo, (consulté le ).
  13. ↑ (en) « PM Marin: Finland's Nato membership decision needs more time », sur Yle (consulté le ).
  14. ↑ (en) « Marin: Nato decision will happen within weeks not months », sur yle.fi (consulté le ).
  15. ↑ « Adhésion à l’OTAN : la Finlande et la Suède ont soumis leurs demandes respectives », sur Lemonde, (consulté le ).
  16. ↑ « Elargissement de l'Otan : Erdogan résolu à bloquer l'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'Otan », sur RTBF, (consulté le ).
  17. ↑ a et b « Otan: la Turquie soutient l’adhésion de la Suède et de la Finlande », sur Le Soir, (consulté le ).
  18. ↑ a et b « OTAN : accord de la Turquie pour l'adhésion de la Suède et de la Finlande », sur Euronews, (consulté le ).
  19. ↑ Pekka Vanttinen, « La Suède et la Finlande abandonnent leur candidature commune à l'OTAN », sur Euractiv, (consulté le ).
  20. ↑ Le Figaro avec AFP, « Otan : le Parlement hongrois ratifie l'adhésion de la Finlande », sur Lefigaro, (consulté le ).
  21. ↑ « Elargissement de l’Otan : le Parlement turc ratifie l’adhésion de la Finlande à l’Otan », sur RTBF, (consulté le ).
  22. ↑ « Otan: la Turquie ratifie l’adhésion de la Finlande », sur Lesoir, (consulté le ).
  23. ↑ « RATIFICATION DE L’ACCESSION DE LA FINLANDE ET DE LA SUÈDE À L’OTAN », sur Nato (consulté le ).
  24. ↑ « Finlande : le parlement approuve une entrée dans l’Otan par avance », sur Le Journal du Dimanche, .
  25. ↑ (en) « Parliament approves Finland's Nato membership, 184-7 », sur yle, .
  26. ↑ « Six millions d'Ukrainiens réfugiés à l'étranger, les tensions montent sur le gaz », sur RTL, (consulté le ).
  27. ↑ « Biden soutient «avec force» la demande d’adhésion de la Finlande et la Suède à l’Otan », sur Le Soir, (consulté le ).
  28. ↑ « Otan : «La France se tiendra aux côtés de la Finlande et de la Suède» en cas d’agression, prévient l’Élysee », sur Le Parisien, (consulté le ).
  29. ↑ « Elargissement de l'Otan : Erdogan "résolu" à bloquer l'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'Otan », sur RTBF, (consulté le ).
  30. ↑ Marie Jégo, « La Turquie monnaye son soutien à la Suède et à la Finlande, candidates pour entrer dans l’OTAN », sur Le Monde, (consulté le ).
  31. ↑ Anne Chaon, « La Turquie toujours opposée à la Suède, mais plus conciliante avec la Finlande », sur La Presse, (consulté le ).
  32. ↑ « Otan : la Turquie menace de nouveau de bloquer l'adhésion de la Suède et de la Finlande », sur Europe 1, (consulté le ).
  33. ↑ « Erdogan donne son feu vert à l’adhésion de la Finlande à l’OTAN », sur L'Orient-Le Jour, (consulté le ).
  34. ↑ « La Turquie approuve l’adhésion de la Finlande à l’Alliance transatlantique », sur L'Orient-Le Jour, (consulté le ).
  35. ↑ « La Russie a menacé la Finlande et la Suède au sujet de leur intention d'adhérer à l'OTAN : « Ils doivent comprendre les conséquences » », sur Infobae, (consulté le ).
  36. ↑ « La Russie a cessé de fournir de l'électricité à la Finlande », sur Europe 1, (consulté le ).
  37. ↑ Paul Verdeau, « Guerre en Ukraine : comme prévu, la Finlande coupe son gaz russe », sur RTBF, (consulté le ).
  38. ↑ « Déclaration du premier ministre concernant la ratification par le Canada des protocoles d’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN », sur pm.gc.ca, (consulté le ).
  39. ↑ « projet de loi autorisant la ratification du protocole au Traité de l'Atlantique Nord sur l'accession de la République de Finlande et la ratification du protocole au Traité de l'Atlantique Nord sur l'accession du Royaume de Suède », sur senat.fr (consulté le ).
  40. ↑ Assemblée nationale, « Projet de loi n°11, adopté sans modification, par l'Assemblée nationale, autorisant la ratification du protocole au traité de l'Atlantique Nord sur l'accession de la République de Finlande et la ratification du protocole au traité de l'Atlantique Nord sur l'accession du Royaume de Suède », sur Assemblée nationale (consulté le ).
  41. ↑ « JORF n° 0181 du 6 août 2022 », sur legifrance.gouv.fr (consulté le ).
  42. ↑ « Otan: la Turquie donne son feu vert à l'entrée de la Finlande dans l'alliance militaire », sur Bfmtv, (consulté le ).
  43. ↑ Charles Szumski, « L’ambassade de Russie à Stockholm menace la Suède et la Finlande au sujet de leur adhésion à l’OTAN », sur Euractiv, (consulté le ).
  44. ↑ « Otan: la Suède et la Finlande vont devenir des «cibles légitimes» pour Moscou, avertit un ambassadeur russe », sur Le soir, (consulté le ).
  45. ↑ « Guerre en Ukraine : la Suède et la Finlande vont devenir des "cibles légitimes de représailles", menace la Russie », sur La Libre Belgique, (consulté le ).
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