Lobbying
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En politique, le lobbying, lobbyisme ou représentation d'intérêts, est l'acte de tenter légalement d'influencer les actions, les politiques ou les décisions des représentants du gouvernement, des législateurs ou des organismes de réglementation. Le lobbying, qui implique généralement un contact direct, en face à face, est pratiqué par de nombreux acteurs : associations et groupes organisés, entreprises, fédérations, ou tout groupe de pression ou d'intérêt idéologique, culturel, politique, religieux, professionnel, technologique, artistique ou scientifique.
Les représentants d'intérêts peuvent être des groupes faisant partie de la circonscription d'un législateur, c'est-à-dire d'un électeur ou d'un bloc d'électeurs au sein de sa circonscription électorale ; ils peuvent aussi être des professionnels du lobbying, consultants ou avocats spécialisés. Les lobbyistes professionnels sont des personnes dont l'activité consiste à essayer d'influencer la législation, la réglementation ou d'autres décisions, actions ou politiques gouvernementales au nom d'un groupe ou d'un individu qui les engage. Les citoyens organisés et les organisations à but non lucratif peuvent également faire du lobbying à titre bénévole ou dans le cadre de leur travail.
La frontière éthique, morale et juridique est floue et difficile à identifier entre d'un côté le lobbying et de l'autre les infractions pénales de trafic d'influence et de corruption. Pour éviter les dérives et maintenir la représentation d'intérêts dans son rôle démocratique de co-construction de la loi, de nombreux gouvernements définissent et réglementent l'activité de lobbying ou de représentation d'intérêt. Il est souvent institué un registre des représentants d'intérêts et une autorité de contrôle, de transparence et de régulation.
Le lobbying peut parfois être évoqué avec mépris, lorsque l'on sous-entend que des personnes disposant d'un pouvoir socio-économique démesuré corrompent la loi afin de servir leurs propres intérêts. Lorsque des personnes qui ont le devoir d'agir au nom de la puissance publique, comme les élus ou les fonctionnaires qui ont le devoir de servir l'intérêt général, bénéficient d'avantages personnels en vue d'accomplir leurs missions, il y a conflit d'intérêts.
Étymologie[modifier | modifier le code]
Selon le rapport de la BBC, le lobbying tire son nom des lobbies ou des salles du Parlement, où les députés et les pairs se mêlent avant et après des discussions dans les Chambres Commons et Lords[1].
Le terme «lobbying» fait généralement référence aux activités des sociétés commerciales appelées lobbyistes qui sont embauchées par des organisations pour exprimer leur point de vue au Parlement dans une variété de méthodes, telles que l'organisation de réunions, les manifestations ou la fourniture de matériel de briefing. De plus, les députés sont approchés directement par les résidents, les entreprises locales et les groupes de campagne sur divers problèmes[1].
Histoire[modifier | modifier le code]
Dans les systèmes politiques pré-modernes, les tribunaux royaux ont offert des opportunités accessoires pour gagner l'oreille des monarques et de leurs conseillers.
Méthodes[modifier | modifier le code]
Lobbying par pays[modifier | modifier le code]
Australie[modifier | modifier le code]
Le lobbying en Australie est passé d'une entreprise modeste avec quelques centaines d'emplois à une industrie de plusieurs milliards de dollars au cours des deux dernières décennies. Ce qui était auparavant le domaine des grandes sociétés multinationales et des petites entreprises locales est devenue une industrie de plusieurs milliards de dollars qui emploie plus de 10 000 personnes et englobe tous les aspects de l'effort humain.
Le gouvernement australien conserve une liste de lobbyistes fédéraux sur son site Web, qui est ouvert au public. Entre 2007 et 2009, des registres similaires pour les lobbyistes du gouvernement de l'État ont été créés en Australie. Seuls les lobbyistes inscrits au registre de l'État ont été autorisés à contacter un représentant du gouvernement aux fins du lobbying depuis avril 2007[2],[3].
Union européenne[modifier | modifier le code]
En 1989, la première étape vers une réglementation spécialisée du lobbying dans l'Union européenne a été une question écrite déposée par Alman Metten.
En 1991, Marc Galle, président de la commission du règlement, de la vérification des pouvoirs et des immunités, est nommé pour soumettre des propositions de code de conduite et de registre des lobbyistes.
En 2003, il y avait environ 15 000 lobbyistes (consultants, avocats, associations, entreprises, ONG, etc.) à Bruxelles cherchant à influencer la législation de l'UE.
En avril 2021, il y a 49.059 lobbyistes (personnes physiques) qui gravitent autour des institutions européennes. Rapporté au nombre de députés européens (705 députés), cela fait un rapport de 70 lobbyistes par député européen[4].
France[modifier | modifier le code]
Les opérations de lobbying en France sont régulées sans être pour autant une profession règlementée (avec une instance ordinale ou un code de déontologie rédigé par les pairs et promulgué par le gouvernement). Il n'y a pas d'accès réglementé aux institutions françaises et pas d'enregistrement spécifique pour les lobbyistes français, mais il y en a un pour l'Union européenne[5] où ils peuvent s'inscrire[6]. Toutefois, l’obtention d’une carte professionnelle de représentant d’intérêts à l’Assemblée nationale comme au Sénat est soumise à une enquête préalable consistant à s’assurer que le demandeur est bien déclaré près la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP)[réf. souhaitée].
Italie[modifier | modifier le code]
Royaume-Uni[modifier | modifier le code]
États-Unis d'Amérique[modifier | modifier le code]
Certains intérêts particuliers aux États-Unis paient des défenseurs professionnels de faire pression pour une législation spécifique dans des organisations décisionnelles comme le Congrès. Certains lobbyistes se tournent vers les médias sociaux pour sauver les dépenses des campagnes traditionnelles et cibler plus précisément les fonctionnaires avec des messages politiques, selon la publication de juillet 2016 par un magazine américain Fortune[7].
Les opérations de lobbying soutenues par des gouvernements étrangers comprennent ceux d'Israël, de l'Arabie saoudite, de la Turquie, de l'Égypte, du Pakistan et de la Chine. Les gouvernements étrangers ont dépensé 460 millions de dollars de lobbying de membres du Congrès et des représentants du gouvernement en 2010[8].
Le lobbying pour les gouvernements étrangers n'est pas illégal aux États-Unis, mais il faut l'enregistrement auprès du ministère de la Justice en tant qu'agent étranger en vertu de la FARA. Une autre exigence est qu'aucun pays ayant un dossier des droits de l'homme médiocre ou des relations tendues avec les États-Unis ne soit représenté[9],[10]. L'Arabie saoudite a payé 18 millions de dollars à 145 lobbyistes enregistrés entre 2015 et 2017 pour influencer le gouvernement américain[11].
Donald Trump a émis un décret exécutif interdisant aux responsables de l'administration de faire pression pour les gouvernements étrangers pour le reste de leur vie, ainsi qu'une interdiction de cinq ans sur d'autres formes de lobbying en janvier 2017[12]. Cependant, Trump a abrogé la règle juste avant la fin de sa présidence[13]. Au cours des élections américaines de 2016, un certain nombre de loyalistes de Trump, dont Paul Manafort, Michael Flynn et Elliott Broïdy, ont été reconnus coupables de lobbying au nom des gouvernements étrangers[9]. Thomas Barrack, qui a été détenu en juillet 2021 pour avoir fait lobbying sur l'administration Trump au nom des ÉAU, a également été inclus sur la liste[14],[15]. Il a finalement été libéré après avoir publié une caution de 250 millions de dollars[16]. L'acte d'accusation a été révisé en mai 2022, affirmant que la caserne avait reçu des millions de dollars des ÉAU afin de faire avancer l'agenda de Trump et de bénéficier de sa présidence[17].
Autres pays[modifier | modifier le code]
Registres publics de lobbyistes[modifier | modifier le code]
Notes et références[modifier | modifier le code]
- (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Lobbying » (voir la liste des auteurs).
- (en) « Lobbying »(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), sur RFI (consulté le )
- (en) « Who is on the Register », sur lobbyists.pmc.gov.au (consulté le )
- (en) « About the Register », sur lobbyists.wa.gov.au (consulté le )
- Thomas DESZPOT, « Compte-t-on vraiment en moyenne 70 lobbyistes par député européen ? »
, TF1 Info, (consulté le ) - (en) « "Pleins feux sur les lobbies dans l'UE (28 October 2009)" », sur europa.eu (consulté le )
- (en) « "Le lobbying passe aussi par le web (12 March 2012)" », sur dsmw.org (consulté le )
- (en) « Government Lobbyists Are More Nimble Than Ever », sur Fortune (consulté le )
- (en) « Lobbying by Foreign Countries Decreases », sur Roll Call (consulté le )
- (en) « One of Trump's final acts will allow former aides to profit from foreign ties », sur Politico (consulté le )
- (en) « Foreign Lobbying Isn’t Inherently Bad—Until There Are Lies », sur Times (consulté le )
- (en) « As Trump Travels to Saudi Arabia, the Kingdom’s D.C. Lobbying Surge Is Paying Off », sur Times (consulté le )
- (en) « Trump imposes lifetime ban on some lobbying, five years for others », sur CNBC (consulté le )
- (en) « Trump revokes rule barring lobbying by former officials as he leaves office », sur CNN Politics (consulté le )
- (en) « Trump ally Barrack arrested on foreign lobbying charges -U.S. Justice Department », sur The Wall Street Journal (consulté le )
- (en) « Tom Barrack’s arrest puts the spotlight on United Arab Emirates’ crucial role in Trump’s foreign policy », sur CNBC (consulté le )
- (en) « Trump friend Tom Barrack ordered released on $250 million bond, his SPAC pulls SEC registration, IPO plan », sur CNBC (consulté le )
- (en) « Trump friend sought millions in UAE investments while lobbying on UAE's behalf, prosecutors say », sur NBC News (consulté le )
Voir aussi[modifier | modifier le code]
Bibliographie[modifier | modifier le code]
- (fr) Michel Clamen, Manuel de lobbying, Paris, Dunod, 2005, 432 p. (ISBN 2-10-049080-X)
- (en) Suein Andersen et Kjell Eliassen, « EU-Lobbying: Between Representativity and Effectiveness », SAGE Publications Ltd, (consulté le ), p. 41–56.
- (en) « 30,000 lobbyists and counting: is Brussels under corporate sway? », sur the Guardian, (consulté le ).
- « What is Lobbying? », sur grprofessionals.org (consulté le ).
- (en) PIETER BOUWEN, « Exchanging access goods for access: A comparative study of business lobbying in the European Union institutions », sur European Journal of Political Research, (ISSN 0304-4130, DOI 10.1111/j.1475-6765.2004.00157.x, consulté le ), p. 337–369.
- (en) « The revolving door: greasing the wheels of the TTIP lobby », sur corporateeurope.org (consulté le ).
- (en) « 2014 Corruptions Perceptions Index - Explore the results », sur Transparency.org (consulté le ).
- (en) « EUR-Lex - l33308 - EN - EUR-Lex », sur eur-lex.europa.eu (consulté le ).
- (en-GB) Laurens Cerulus, « EU lobbyist register to become mandatory by 2017 », sur euractiv.com, (consulté le ).
- (en) « New EU Staff Regulations adopted: Small steps on revolving door, giant leaps still needed », sur corporateeurope.org (consulté le ).
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- (en) Jordi Blanes i Vidal, Mirko Draca et Christian Fons-Rosen, « Revolving Door Lobbyists », American Economic Review, vol. 102, no 7, , p. 3731–3748 (ISSN 0002-8282, DOI 10.1257/aer.102.7.3731, lire en ligne, consulté le ).
- (en) R. E. Rechtman et J. P. Larsen-Ledet, « Regulation of Lobbyists in Scandinavia--A Danish Perspective », Parliamentary Affairs, vol. 51, no 4, , p. 579–586 (ISSN 0031-2290 et 1460-2482, DOI 10.1093/pa/51.4.579, lire en ligne, consulté le ).
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- (en) Letter from Syngenta to Commissioners Cioloş&Geoghegan-Quinn, 21 Nov 2012. Available at: http://corporateeurope.org/sites/default/files/letter_from_syngenta_to_commissioners_maire_geogheganquinn_and_dacian_ciolos_21st_november_2012.pdf.
- (en) Colin Macilwain, « Beware of backroom deals in the name of 'science' », Nature, vol. 508, no 7496, , p. 289–289 (ISSN 1476-4687, DOI 10.1038/508289a, lire en ligne, consulté le ).
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- (en) S. Mandal et al., ̳Block, amend, delay: tobacco industry efforts to influence the EU‘s TPD (2001/37/EC)‘, Brussels Smoke Free Partnership (2009), p. 6.URL= http://www.smokefreepartnership.org/sites/sfp.tttp.eu/files/EU_TI_TPD_report_May_2012.pdf.
- (en) C. Holman et W. Luneberg, Lobbying and transparency: A comparative analysis of regulatory reform‘, Interest Groups & Advocacy 1 (2012).
- (en) J. Greenwood et J. Dreger, ̳The Transparency Register: A European vanguard of strong lobby regulation?‘,Interest Groups & Advocacy 2 (2013), pp. 148-51.
- (en) Zibold, Lobbying the EU Institutions Library Briefing-Lobbying of the European Parliament, p.2. URL=https://www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/briefing/2013/130558/LDM_BRI%282013%29130558_REV1_EN.pdf.
- (en) « Revolving Door Prohibitions », sur ncsl.org (consulté le ).
Articles connexes[modifier | modifier le code]
Liens externes[modifier | modifier le code]
- Page dédiée au lobbying sur le site de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique
- Page dédiée au lobbying sur le site de l'Organisation de coopération et de développement économiques
- Ressource relative à la santé :
- Notices dans des dictionnaires ou encyclopédies généralistes :
